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多地许可子女带薪护理住院老人 但政策落地遭遇三道坎
时间:2019-12-01 08:50:51 点击:1841次

10月1日,《云南省老年人权益保护条例》正式实施。该法规定,在老年人住院期间,其子女的用人单位应支持护理,每年给予独生子女总计20天的护理时间,给予非独生子女总计10天的护理时间,并享有与正常工作期间相同的工资。

目前,像云南这样的十多个省份已经出台了对患病老年人的有偿托儿政策,这一政策受到了广泛的赞扬。然而,新华社观点记者的一项调查发现,由于缺乏详细的实施细则和不充分的硬约束,一些地方难以实施对患病老年人的有偿护理政策。

在许多地方,规定了带薪护理时间,有些地方是一年20天。

记者梳理发现,截至今年10月1日,福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南等13个省以及广州和淮安两个城市已经以地方性法规或行政规章的形式规定了子女每年可享受的护理时间,其中大部分规定在护理期间工资和福利不变。

护理时间通常在15天左右。河南要求独生子女每年总共不少于20天,黑龙江要求独生子女每年总共有20天。

为了更好地保护老年人的权益,四川、黑龙江、宁夏、云南等地也规定,非独生子女也可以接受有偿照顾,这比独生子女的时间稍短,但也可以达到7-10天。

所有省份都规定,对子女的有偿照料必须符合“老年人住院治疗”的条件。其中,四川等省有更严格的规定,要求老年人住院期间不能自理。重庆还规定了“老年人住院并需要二级以上护理”的条件。

自2017年3月1日起,福建省作为第一个将有偿照护纳入法规的省份,已实施相关政策两年多。厦门新达有限公司的一名员工最近因乳腺癌住院。公司同意分两次分享7天的护理时间。46岁的智敏受益于广州的相关政策。2018年,智敏近80岁的母亲因肠胃疾病入院。她成功地申请了独生子女照顾时间来照顾她的母亲。

这项政策遇到了三个障碍:缺乏详细的规则、许多限制和没有硬性限制

尽管对患病老年人的有偿护理政策得到普遍认可,但实际上许多人对申请护理时间的困难感到尴尬。马云在湖北的一家私营企业工作,他说不清楚需要哪些证书和遵循哪些程序。福州一家医疗设备企业的80后工人张敏告诉记者,他的公司从未颁布过有偿护理政策。

记者的调查发现,实施老年病人有偿护理政策的困难与实施和监督等诸多方面有关。

-文章缺乏详细的规则,企业选择性地忽略它们。今年上半年,王女士的母亲生病住院。她根据《四川省保护老年人权益条例》申请了一周的护理时间。然而,她工作的单位要求王女士出具证明,说明“母亲不能照顾自己”,理由是条例规定了先决条件——“老年人在住院期间不能照顾自己”王无奈地说医院不能出具这份证明,“当我开口时,公司根本不相信。”

-当地法律和法规限制太多,无法付诸实施。根据广州市颁布的规定,只有父母和独生子女在广州进行户籍登记才能享受该政策,非户籍老年人除外。因此,大量“新广州人”无法享受这项政策,因为他们父母的户籍制度已经到位。在广州工作的张瑶说,她的父母住在邻近的湖南省,高速铁路可能需要两个小时,但她从未享受过这项政策。

福建省卫生厅负责人表示,由于国家层面的法律没有相关规定,在福建工作的老年人和他们在没有相关规定的省份的独生子女不能享受有偿护理政策。

-没有硬性限制,实施也没有折扣。"公司一表示要请假,就会扣除年假。"唐在广州一家商业银行工作,他说。

“地方当局颁布的相关条例和细则大多具有倡导和上诉性质,没有硬性限制,导致执行不力。”武汉大学城市安全与社会管理中心副主任尚新生说。

广州市老龄办等相关部门的官员告诉记者,在实际操作中,一些雇主以程序不清为由,变相拒绝了员工的要求。一些雇主担心让独生子女享受福利的政策会引起非独生子女的不满,所以他们只是“一刀切”地不执行。

专家们主张更多地在当地实施,以进一步澄清相关规则

国家统计局的统计数据显示,到2018年底,中国60岁及以上人口将达到2.49亿,占总人口的17.9%。浙江省社会科学院院长杨建华认为,各地出台带薪照顾患病老年人的政策符合老龄化社会的需要,是文明进步的体现。一方面,它应该在全国更多的地方进行;另一方面,要促进已出台政策的落实,不断完善法律法规的配套,监督用人单位的实施。

专家们认为,在业务层面上,应当进一步澄清老年病人有偿护理政策的相关细节。例如,如何确认独生子女的身份和父母的住院情况;如何保障不能正常享受政策的员工的权利;该股已经很长时间没有执行这项政策了。有关部门应该如何监督和惩罚?

福建省卫生委员会老年健康部门的官员表示,实施老年病人有偿护理政策的主要机构之一是企业。它们必须充分面对企业,特别是中小型微型企业在执行政策时成本增加的问题,并采取相关的支持措施。

尚胜生说,政府、用人单位和公民个人都要认真落实有偿照顾患病老年人的政策,进一步形成尊重、爱护和尊重老年人的社会风尚。

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